关于《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市批发零售餐饮业转型升级实施方案的通知》的解读材料
发布日期： 2016-12-22
一、政策文件出台的背景
（一）餐饮业实现规模化发展。经历多余年的发展与市场竞争，我市餐饮业发展已经进入了投资主体多元化、经营业态多样化、经营模式连锁化和行业发展产业化、规模化的新阶段。全市餐饮业在扩大内需、安置就业方面发挥了重要作用。我市统计数据显示，2015年，全市餐饮行业实现零售额119.5亿元，同比增长18.5%，对增长的贡献率为14.8%，拉动增长1.6个百分点。餐饮业的快速发展，对方便群众生活、拉动内需、安定社会、促进发展，发挥了重要作用。
（二）餐饮业发展结构不断优化。近几年来，全市餐饮业无论是投资结构、经营结构，还是企业结构都发生了积极变化。一是，投资主体多元化结构已经形成。各种社会投资特别是民间资本成为餐饮业发展的主要力量，个体、民间投资成为餐饮业发展的生力军，传统的国有餐饮企业基本完成改制。二是，多业态的经营结构已经形成，中餐、西餐、特色餐饮、休闲餐饮、外卖送餐、自助餐及各式快餐、美食节、美食街等餐饮业态，各具特色，满足了不同层次消费者的需求。三是，国内外餐饮文化融合发展。国内有鲁菜、川菜、京菜、沪菜、粤菜、潮州菜、东北菜等地方菜系和地方小吃；国外有日本料理、韩国料理、东南亚料理、西餐料理等，形成了餐饮文化繁荣昌盛、百花齐放的局面。
（三）餐饮连锁经营发展迅速。肯德基、麦当劳、德克士、必胜客、星巴克等“洋快餐”在我市都已设立分店，对活跃我市的餐饮市场、规范餐饮企业行为，起到了良好的借鉴和促进作用。由此刺激中式快餐连锁发展迅猛，从业人员数量成倍增加。
（四）餐饮业规范化水平得到提高。2014年，商务部出台了《餐饮业经营管理办法（试行）》，明确了餐饮经营概念、企业经营行为、从业人员要求、行业管理职责、行业组织作用以及相关法律责任，并提出具体要求。其中对长期以来社会上广泛关注的最低消费问题进行了规范，明确禁止餐饮企业设置最低消费。我市落实《商务部关于加快发展大众化餐饮的指导意见》，全面构建大众化餐饮服务体系。以建设主食加工配送中心和连锁化经营网点为重点，大力培育早餐供应龙头企业，省商务厅确认了首批42家早餐工程示范企业，有效提升试点企业现代化和连锁化水平，着力推动“布局合理、经营规范、卫生达标、品种丰富、经济实惠、营养健康”早餐供应服务体系建设，实现早餐生产经营规模化、标准化。
（五）餐饮企业逐步实现转型发展。为贯彻落实中央精神，按照省里要求在全市餐饮业开展了“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”行动，引导餐饮行业转变发展方式。餐饮企业普遍建立节俭消费提示制度，引导消费者节俭消费。据统计，目前高端餐饮严重受挫，限额以上餐饮收入近年来首次负增长，高端餐饮门店批量关闭；大众化餐饮走上前台，成为餐饮行业发展的主力军，全年保持了稳定增长。全市餐饮行业在市场结构和商业模式上发生了深层次变化，餐饮企业通过研发大众化产品、重新定位客户群、延伸产业链、创新营销模式，促进餐饮消费市场走向理性、餐饮消费结构走向合理。
（六）餐饮安全得到重视加强。普遍建立健全餐饮企业信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营。建立食品和原材料的采购追溯制度，建立健全企业、消费者、政府部门和新闻媒体四位一体的监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。逐渐形成点线面相结合的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体。
（七）餐饮信息化服务发展迅速。在互联网思维的影响下，通过网络融合线上线下资源，创新餐饮服务模式，已经成为餐饮企业转型升级探索的方向。目前信息技术突飞猛进，互联网、物联网、人工智能、智能手机等业务的不断推陈出新，促进了餐饮业经营方式、思维模式的变化。全市餐饮企业及从业者均开始用互联网的思维重塑服务流程，利用现代化手段改进服务，注重与消费者需求对接，以求跟上时代的步伐，适应市场的变化。
二、政策文件出台的依据
根据国务院办公厅《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号）和山东省人民政府办公厅《关于转发省商务厅山东省批发零售餐饮业转型升级实施方案的通知》（鲁政办字〔2015〕250号）文件精神。
三、政策文件出台的目的
促进流通规模进一步扩大，产业贡献度进一步提高，主体竞争力明显增强，现代化水平显著提升，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、便民惠民的现代流通体系，初步实现传统流通业向批发机能复合化、零售业态多样化、餐饮发展大众化、流通组织连锁化、管理手段信息化的转型升级。
四、政策文件出台后的意义
实施“互联网+流通”行动计划，按照增量突出创新、存量突出提升的思路，强化现代信息技术的应用，改善行业经营管理机制，优化商贸流通企业供给能力和效率，推动批发零售餐饮业向智慧流通转变，加快产业融合、行业融合、业态融合、线上线下融合，更好发挥批零餐饮业创造和满足需求、服务生产和生活的作用。
五、政策文件的主要内容（包含重要关键词的诠释说明）
1、批发业：一是线上转型，推动一批专业批发市场转型为“网供”电商园区。二是功能提升，推动一批传统批发商由简单转售商品向仓储配送、信息、金融等综合服务功能提升转变。三是产业融合，建立以市场为依托，以产业为基础，集生产、销售、售后服务等为一体、产业链融合发展的新模式。
2、零售业：一是多业态并存，推动传统百货店向购物中心转型，加快传统商场线上线下融合发展，大力发展新一代便利店等新兴业态，满足居民个性化、多样化消费需要。二是盈利模式多元，回归商业本质，提高自采自营能力，发展自有品牌，多产业融合发展。三是供应链整合，适应流通渠道变革，优化供应链流程，加快向供应链上游延伸业务，打造集成服务商。
3、餐饮业：一是集约化，提高行业标准化程度，大力发展中央厨房，实现集约采购、集约生产。二是特色化，大力发展具有浓郁泰安文化特色的地方美食，培育地方特色品牌，推动品牌输出泰安。三是信息化，发展网上采购、网上订餐、手机自助点菜、网络点评等。四是多元化，推动龙头企业打造集高品质农产品及食品销售、餐饮连锁经营、便民生活服务于一体的多元化健康饮食及餐饮服务提供商。
六、政策文件落实的具体措施
（一）加快发展电子商务，培育转型发展新动力。大力实施“双进、双推”工程，加快拓展电商发展领域，加速推进电商创新步伐。一是实施电子商务进农村工程。开展农村电子商务示范县创建，培育市级特色鲜明、模式成熟、双向流通的农村电子商务示范县，争创省级、国家级示范县。对接阿里巴巴“千县万村”计划和京东商城“千县燎原”计划，建设一批电子商务县级运营中心和村级服务站。二是实施电子商务进社区工程。鼓励知名企业依托现代信息技术搭建智慧社区平台，整合社区各类资源，打造有限空间、无限服务的十分钟便民服务圈。推动社区实体店和网络零售商之间优势互补，完善社区服务功能。三是推进电商集聚发展。开展电子商务示范园区创建，打造不少于3个功能完善、聚集力强的省级电商示范基地，培育10家商业模式新、发展能力强的电商示范企业。建设电子商务公共服务平台，完善统计、信息、信用、金融、人才等综合性服务功能。四是推进跨境电子商务发展。支持新泰创建跨境电子商务综合试验区。发挥海关特殊监管区的便利优势，积极创建跨境电子商务和快递物流产业园区。推动国际物流、邮政快递等相关企业开展跨境电商物流配送业务。
（二）创新商业模式，增强企业发展活力。一是促进线上线下融合发展。鼓励我市有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用云计算、大数据、物流网、移动互联网等信息技术，提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，鼓励便利店、超市等与电商及快递企业创新合作模式，开展网订店取、社区配送等业务。支持电商企业开设实体店，增强客户体验。二是推进供应链管理。顺应全程供应链再造趋势，引导骨干企业逐步由单一贸易功能向集供应、配送、贸易、金融、信息等服务功能拓展，形成供应链一体化集成服务商。支持专业供应链集成商，以消费需求为起点，为生产流通企业提供从原料采购、库存管控、流通加工、分销配送等供应链管理方案设计。三是加快经营模式转变。推动大型零售企业由过度依赖“通道费”、“销售扣点”盈利，向自采自营、依靠进销差价盈利转变。鼓励企业调整零售业态结构，对消费者进行全面细化、多层次分析，明确市场定位，合理配置高、中、低端商业业态，满足消费需求的多层次和差异化。引导老字号企业创新营销方式，增强品牌核心价值。四是大力发展连锁经营。支持“巨鼎”、“鲁菜根”等连锁企业通过直营、加盟、并购等方式做大做强。大力发展商业特许经营，提升商业组织化程度和品牌影响力。支持连锁企业积极拓展市外以及广大农村市场，鼓励中小企业通过加盟、自愿连锁等方式，走集约化发展道路。
（三）培育流通主体，塑造竞争新优势。一是培育行业领军企业。支持批零餐饮企业通过兼并联合、资产重组、上市等方式，跨地区、行业、所有制实施资源整合和战略重组。建立和完善泰安?泰山品牌体系，引导企业实施品牌战略，培育商业品牌文化，扩大品牌在全省甚至全国的影响力。到2017年底，培育1家销售过40亿、8家过5亿、12家过亿元的流通骨干企业，形成一批商品吞吐能力强的批发企业、一批辐射带动力强的商品交易市场，一批供应链管理能力强的零售企业、一批服务优品牌强的餐饮企业。二是增强中小微商贸企业发展能力。鼓励中小微企业开展特色化、差异化经营，建立适应区域特点和消费习惯的经营门类，培育特色商业品牌。加强中小商贸公共服务平台建设，强化银商合作，支持有条件的地区发展商圈担保融资、商铺摊位经营权质押融资，充分利用小额贷款公司等地方金融组织的融资服务功能。三是提升信息化管理水平。积极利用移动互联网、大数据等技术，搭建网络化顾客服务和营销体系，提供个性化服务，拓展增值服务，满足不同层次客户的个性需求。四是大力发展绿色循环流通。高起点规划发展绿色消费商业模式，创建绿色循环流通示范企业，鼓励企业创建集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场、绿色市场、绿色饭店。鼓励标准托盘和物流快递箱循环共用，推广可循环包装、减量包装和可降解包装。积极倡导适度消费，解决商业设施、餐饮消费中的浪费问题。
（四）强化规划引领，完善市场体系建设。一是围绕新型城镇化发展战略,统筹规划流通布局，优化流通环节，提升流通效率。加快推进各县（市、区）城市商业网点规划修编，推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。二是落实《泰安市商业网点规划》，全面提升我市商业网点服务能力，优化业态结构，逐步建成商业综合体、购物中心、综合超市和商品交易市场集群和谐发展的现代商贸流通体系。落实《泰安市商品交易市场规划》，以市场需求为导向，以产业发展为依托，科学引导各类商品交易市场集约化、专业化、信息化发展，逐步形成城区以展贸功能为主、城郊以物流配送功能为主，同类市场集聚发展的商品交易市场发展格局。三是提升社区便利服务。积极引进发展新一代便利店，支持便利店加载代缴各项公共事业及罚款、代售机票车票及各种门票等功能，打造“十分钟”便利综合性服务平台。继续推动社区菜市场升级改造，打造总体外观整洁，内部管理规范，各项设施齐备，卫生状况达标，商品布局划行规市的半超市化农贸市场。四是推动商品市场转型升级。进一步提高商品交易市场的物流、会展、电子商务、金融服务、信息服务等综合功能，加快传统交易市场信息化建设步伐。实施农产品骨干网络建设专项行动计划，在重要农产品产地、销地、集散地，规划建设一批集农产品集配、加工、冷链物流于一体的公益性农产品批发市场。五是加快发展现代商贸物流。探索城市共同配送体系建设，构建以城市分拨中心、配送中心为枢纽，以连锁便利店、便民服务网点、快递末端网点、宅配服务站点、末端智能自助提货柜为基础，以公共信息服务平台为支撑的城市共同配送网络，积极申报国家级、省级试点项目。到2017年，初步形成涵盖快消品、医药、生鲜食品等重点行业，物流资源高效配置的城市配送“一张网”。
（五）深化对外开放，提升国际化水平。坚持内外贸融合发展，推动国内、国外客户服务标准统一，充分释放市场红利，提高开放发展竞争力。一是坚持高端引进。重点引进国际知名零售商和战略投资者，鼓励通过股权转让、增资扩股股权投资基金、私募基金参股等方式，吸引国内外行业龙头企业，在市内设立地区总部、采购中心、物流配送中心，发展新兴零售业态。二是加强国际合作。积极开展与国外企业的品牌共享、技术交流、管理创新等灵活多样的国际交流合作，学习香港品牌收购、策划、营销等方面的经验，引进消化吸收国际商业先进理念和新模式、新业态、新技术。三是推动有条件商业企业“走出去”。抓住“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带战略机遇，推动我市大企业大集团通过新建、并购、参股等方式，到市外、境外布局，设立分销、展示、交易平台。四是推动进口商品交易中心建设。发挥海关特殊监管区域作用，探索建设一批集保税、展示、交易功能于一体的进口商品综合平台。抢抓中韩自贸区机遇，加快建设韩国商品展示交易中心，在大型商场开设韩国商品专区。
（六）发展大众餐饮，提高餐饮服务水平。一是提升早餐服务水平。继续实施早餐示范工程，强化中央厨房建设，完善仓储和配送功能，提高餐饮生产工业化、标准化水平。强化中央厨房食品安全检测与可追溯制度，保障食品质量安全。二是大力加强泰安品牌餐饮推广。实施“泰安?泰山美食推介工程”、“餐饮拓展工程”和“特色餐饮标准化工程”，培育一批地方特色小吃基地、地方风味特色菜品和特色餐饮名店，打造具有泰安浓郁地方特色的餐饮品牌。支持企业强化营养健康新产品、新口味、新服务研发，形成多层次立体发展的品牌体系。三是打造泰安封禅菜、道家菜文化品牌。推进传承创新，加大标准制定和实施，加快商旅文融合发展，培育泰安菜品名师、名菜、名点、名店。支持企业打造文化主题餐厅，支持发展特色餐饮街区。四是拉长餐饮产业链。鼓励餐饮龙头企业通过投资建设蔬菜种植基地、建立农商对接蔬菜直采体系等模式，降低采购成本，强化食材原材料源头控制。鼓励建设餐饮企业服务平台，开展网上采购、网上订餐、手机自助点菜、网络点评等。
七、政策文件工作要求
（一）健全工作机制。建立由市政府分管领导同志为召集人的推进批发零售餐饮业转型升级部门联席会议制度，统筹协调电子商务、批发零售餐饮业转型升级重点工作。加快发展商贸行业社会中介组织，支持相关协会建设，加快“一业多会”改革步伐。
（二）加大资金支持力度。每年从市级服务业发展引导资金中适当安排部分资金，专项支持批发零售餐饮业转型升级。推动各县市区积极探索政府公建配套、产权回购、租金补贴等多种方式，加快菜市场、直销菜店、便利店等社区商业必备业态建设。
（三）营造良好市场秩序。严厉打击批发零售餐饮业领域的侵权假冒行为，突出重要商品、重点行业和领域，加大集中专项整治力度。加强行政执法与刑事司法衔接，健全部门间、区域间信息共享和执法协作机制。推进商务诚信体系建设，完善流通企业信用信息记录和披露制度，搭建信用信息共享平台，为推动我市批发零售餐饮业转型升级、跨越发展创造良好环境。
